[摘要] 當前，全球正出現(xiàn)以信息網(wǎng)絡、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命。美國政府重視先進制造業(yè)發(fā)展和建立全國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡，是為了保證新一輪產(chǎn)業(yè)革命首先發(fā)端于美國；德國提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，也是為了在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占領(lǐng)高端制造業(yè)的制高點。我國宜通過實施“中國制造2025”推進信息化和工業(yè)化深度融合，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中實現(xiàn)制造業(yè)的跨越式發(fā)展。對中國而言，實現(xiàn)制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，但不能以放棄廣大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢為代價，而應在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，以智能制造和綠色制造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭力。

以金融危機為契機，奧巴馬政府提出了“再工業(yè)化”和“重振美國制造業(yè)”戰(zhàn)略，采取促進先進制造業(yè)發(fā)展的重大政策舉措，特別是整合政府、企業(yè)、高校及其他社會資源，構(gòu)建全國制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡等，不僅有利于促進美國制造業(yè)的復興，也有助于鞏固和加強美國制造業(yè)強國的地位。充分吸收借鑒美國發(fā)展先進制造業(yè)的做法，對我國實現(xiàn)“中國制造業(yè)2025”戰(zhàn)略目標也將有一定裨益。

美國政府促進先進制造業(yè)發(fā)展的重大舉措

奧巴馬政府為實施“重振美國工業(yè)”戰(zhàn)略，并非簡單地恢復美國傳統(tǒng)制造業(yè)增長勢頭，而是重點培育發(fā)展高端先進制造業(yè)新增長點，以搶占新一輪科技發(fā)展的制高點。為此出臺了一系列舉措，特別是整合政府、學術(shù)界和企業(yè)界的資源，構(gòu)建全國先進制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，以“確保新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生在美國”。

創(chuàng)建全國制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡（NNMI）。2012年2月美國總統(tǒng)行政辦公室和國家科技委員會公布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，正式將先進制造業(yè)提升為國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略計劃提出了五個目標：一是通過培育更有效率的聯(lián)邦能力和設施的使用，加速對先進制造業(yè)技術(shù)的投資；二是增加正在發(fā)展的先進制造業(yè)部門需要的有技能的工人數(shù)量，使教育和培訓系統(tǒng)對技能需求做出積極反應；三是建立和支持全國和地區(qū)的公私、政府—企業(yè)—高校之間的合作，以促進對先進制造技術(shù)的投資和資源配置；四是通過采取跨部門的投資組合優(yōu)化聯(lián)邦政府先進制造業(yè)投資并適時調(diào)整；五是增加美國公共部門和私人部門對先進制造業(yè)研發(fā)的總投資。

同年3月，奧巴馬政府出臺了與企業(yè)、大學、社區(qū)共同建立全國制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡的倡議，提出由聯(lián)邦政府出資10億美元，在10年內(nèi)創(chuàng)建15個制造業(yè)創(chuàng)新研究所（IMI）。IMI是以德國弗勞恩霍夫研究所為藍本，美國將建立15個獨特的研究所作為區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心。每個創(chuàng)新制造研究所將由一個非盈利性組織獨立運行，組成公私伙伴關(guān)系，旨在充分利用現(xiàn)有資源，促進產(chǎn)業(yè)界、大學和政府機構(gòu)之間的合作投資。該網(wǎng)絡旨在解決美國經(jīng)濟和創(chuàng)新政策的矛盾——聯(lián)邦研發(fā)投資和稅收優(yōu)惠政策與相應的鼓勵源自該研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)制造的不匹配。創(chuàng)新制造研究所的目標是開發(fā)、展示和商業(yè)化國內(nèi)生產(chǎn)的新產(chǎn)品和新工藝，以及為提升國內(nèi)制造能力培訓各種技能水平的制造業(yè)工人。其活動包括應用研究和示范項目，以減少商業(yè)化新技術(shù)的成本和風險。2013年根據(jù)形勢發(fā)展，奧巴馬政府又提出了10年內(nèi)創(chuàng)建45個制造業(yè)創(chuàng)新研究所的倡議。

制造業(yè)創(chuàng)新研究所的合作伙伴包括企業(yè)、大學、科技實驗室、非營利組織、聯(lián)邦政府、州及地方政府等。原則上，每個制造業(yè)創(chuàng)新研究所得到聯(lián)邦政府資助7000萬美元以上，非聯(lián)邦政府及其他機構(gòu)以大于1：1的比率提供配套資金。在初期，以聯(lián)邦政府資金投入為主，兩三年后逐漸減少，研究所的私人部門資金增多；5至7年創(chuàng)新研究所通過會員費、收費服務、合同研究、產(chǎn)品試制等方式獲得收入，逐步實現(xiàn)自負盈虧。創(chuàng)新研究所的產(chǎn)生是通過公開競標方式進行的，其遴選過程由美國商務部、國防部、能源部、航空航天署、國家科學基金會等政府機構(gòu)及制造企業(yè)、大學等代表組成的先進制造業(yè)計劃辦公室統(tǒng)籌管理。具體做法是，由跨部門技術(shù)專家組成的評審小組對擬議中的創(chuàng)新研究所進行競爭力評估，中標團隊一般在年內(nèi)公布。每個制造業(yè)創(chuàng)新研究所成立一個獨立的董事會，核心企業(yè)、高校等領(lǐng)導人擔任董事會成員，董事長往往由關(guān)鍵企業(yè)領(lǐng)導人擔任，負責研究所的運營，是一個區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，研發(fā)推廣活動集中于某一種前沿性技術(shù)或流程，注重技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的無縫對接，建立一個產(chǎn)業(yè)集群，共享關(guān)鍵設備和基礎設施，并進行職業(yè)培訓和提高員工技能。設立制造業(yè)創(chuàng)新研究所有助于高校、企業(yè)和各級政府形成合力，開發(fā)尖端技術(shù)，加速技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新，降低新技術(shù)商業(yè)化的成本和風險。

截至2015年1月，奧巴馬政府在敦促美國國會通過資助這一倡議的法案的同時，已經(jīng)通過行政命令啟動了五個制造業(yè)創(chuàng)新研究所。

第一個是2012年8月宣布在俄亥俄州揚斯頓設立增材制造業(yè)創(chuàng)新研究所（The National Additive Manufacturing Innovation Institute），著重研發(fā)和推廣3D打印技術(shù)等。其中，美國國防部、能源部、商務部、國家科學基金和國家航空航天署等5家政府部門承諾共同出資4500萬美元，首筆資金為3000萬美元；由俄亥俄州、賓夕法尼亞州和西弗吉尼亞州的企業(yè)、學校和非營利性組織組成的聯(lián)合團體出資4000萬美元。目前該研究所由大約85家企業(yè)、13所研究性大學、9個社區(qū)學院和18個非營利組織共同參與運營。據(jù)不完全統(tǒng)計，該制造研究所迄今進行的研究項目已超過了20個。
第二個是2014年1月宣布在北卡羅來納州羅利建立新一代電力電子制造業(yè)創(chuàng)新研究所（The Next Generation Power Electronic Manufacturing Innovation Institute），旨在打造更加智能化、可靠安全、低成本且節(jié)能環(huán)保的21世紀電力網(wǎng)絡。由美能源部牽頭并承諾5年出資700萬美元，參與者包括近30家企業(yè)和大學及其他非政府組織等，這些參與者將提供700萬美元的配套資金。
第三個是2014年2月宣布在伊利諾伊州芝加哥建立數(shù)字制造和設計技術(shù)創(chuàng)新研究所（The Digital Manufacturing and Design Innovation Institute），旨在進行數(shù)字化設計、工程和制造等過程的技術(shù)和流程研發(fā)與應用。商務部等將提供700萬美元基金，該研究所將通過融資等方式獲得2.5億美元，使整個研究所資金規(guī)模達到3.2億美元。參與單位包括70多家全美頂尖制造商和軟件設計商、23家大學或社區(qū)學院及9個非營利組織。
第四個是同年2月宣布在密歇根州底特律建立輕型現(xiàn)代金屬制造業(yè)創(chuàng)新研究所（The Lightweight and Modern Metals Manufacturing Innovation Institute），這一金屬將主要用于軍民兩用汽車、機器設備、船舶、飛機制造。國防部主導并承諾出資700萬美元基金，非聯(lián)邦的配套資金將為780萬美元，研究所資金規(guī)模將達1.48億美元，參與研發(fā)并出資的非聯(lián)邦政府單位包括34家大公司、9家大學和17個非營利組織。
第五個是2015年1月宣布在田納西州諾克斯維爾建立先進復合材料制造創(chuàng)新研究所（The Advanced Composite Manufacturing Innovation Manufacturing Institute），由能源部主導。該研究所將研發(fā)和生產(chǎn)比鋼更輕更強的材料，用于制造飛機、軍用車輛、衛(wèi)星及豪華轎車等，達到低成本、高速和節(jié)能制造目標。該研究所投資總額將達2.5億美元，其中能源部出資7000萬美元，由企業(yè)、大學、實驗室和非盈利組織組成的聯(lián)合團體將提供至少1.8億美元的配套基金。該研究所的參與單位包括57家企業(yè)、15所大學及其實驗室、14家其他實體和36個聯(lián)合團體成員。
此外，2015年內(nèi)奧巴馬政府還將建立四個制造業(yè)創(chuàng)新研究所。一是將成立集成光電子制造創(chuàng)新研究所（The Integrated Photonics Manufacturing Institute），由國防部主導。國防部將出資1億美元，通過競標選擇的參與者也將承諾提供1億美元的配套基金。該研究所將專門開發(fā)一個所謂“從終端到終端”的美國光電子“生態(tài)系統(tǒng)”，包括國內(nèi)鑄造接駁、集成設計工具、自動包裝、組裝和測試，以及人力資源開發(fā)等項目。集成電光子制造是新一代重要的技術(shù)，有可能徹底改變互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡的承載能力，以比目前更大的密度和更低的成本傳輸信息。除了互聯(lián)網(wǎng)和電信，集成光電子技術(shù)還能對醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)生革命性影響。
二是國防部將出資7500萬美元作為啟動基金，組建“靈活的混合型電子制造創(chuàng)新研究所”（Flexible Hybrid Electronics Manufacturing Innovation Institute）。以主要企業(yè)、大學及其他非營利機構(gòu)組成的研究所將投資7500萬美元作為配套基金。該研究所將設計、制造最先進的集成電子設備和傳感器，以及組裝和測試自動化設施。
三是美國能源部宣布將組建“智能制造的清潔能源制造創(chuàng)新研究所”（Clean Energy Manufacturing Innovation Institute on Smart Manufacturing），該部將出資約7000萬美元，由企業(yè)、大學等組成的研究所也將投資7000萬美元。該研究所將制造先進的傳感器、控制裝置、平臺和建模等。它是一個網(wǎng)絡數(shù)據(jù)驅(qū)動的過程，結(jié)合創(chuàng)新的自動化和先進的傳感和控制技術(shù)。智能制造可以將制造智能實時融入整個生產(chǎn)操作過程，同時最大限度地降低能源、材料的使用成本。在白宮先進制造合作伙伴2.0報告中，智能制造被私營部門和高校領(lǐng)導人定義為需要聯(lián)邦政府投資的最高優(yōu)先級的制造技術(shù)領(lǐng)域之一。
四是國防部承諾出資7500萬美元建立“革命性纖維和紡織品創(chuàng)新制造研究所”（Revolutionary Fibers and Textiles Institute for Manufacturing Innovation）。主要廠商、大學和非營利機構(gòu)組成的實體將形成革命性的纖維和紡織品的技術(shù)新制造中心，以至少1∶1的成本份額從企業(yè)、公共和私人投資基金帶來了超過1.5億美元。革命性纖維和紡織品創(chuàng)新制造研究所將確保美國在光纖科技、商業(yè)化的纖維和紡織品等新產(chǎn)品的前沿創(chuàng)新技術(shù)制造鏈中具有非凡的性能。被稱為技術(shù)紡織品的這些現(xiàn)代面料和纖維具有輕、防火及堅韌等新穎特性，應用廣泛，特別是用于制作消防衣、軍用品等。
促進先進制造業(yè)發(fā)展的配套政策舉措。首先，完善技術(shù)創(chuàng)新政策。2009年12月奧巴馬政府公布的《重振美國制造業(yè)框架》中提出，要通過制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、法律框架等舉措，促進制造業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)和勞動力技術(shù)提升。在2012年2月提出的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》中，又將完善創(chuàng)新政策作為發(fā)展先進制造業(yè)的首要目標。奧巴馬政府加大對先進制造業(yè)研發(fā)及其基礎設施的投入，通過稅收優(yōu)惠，特別是加快設備折舊和研發(fā)活動永久性稅收減免等，支持制造業(yè)科技研發(fā)和應用。奧巴馬政府在近幾年聯(lián)邦財政緊縮情況下仍增加對先進制造業(yè)研發(fā)計劃撥款，支持創(chuàng)新性制造流程，加強對納米制造、生物制造、工業(yè)機器人、3D打印、先進設計、新一代信息網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、先進材料及國防科技工業(yè)等領(lǐng)域的投資。
其次，改善美國投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和促進制造業(yè)“內(nèi)包”。2012年1月，奧巴馬在白宮舉行的美國企業(yè)高層論壇上，提出要給在國內(nèi)投資的美國企業(yè)提供新稅收優(yōu)惠政策，鼓勵美國企業(yè)在國內(nèi)投資，以扭轉(zhuǎn)就業(yè)崗位“外包”趨勢，將就業(yè)崗位的“外包”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;內(nèi)包”。奧巴馬政府采取如下鼓勵制造業(yè)“內(nèi)包”的政策舉措：通過改革美國公司稅制，將制造業(yè)公司稅率從35%降至25%，并終結(jié)企業(yè)外包海外的稅收優(yōu)惠，以鼓勵和支持制造商投資美國；通過改革投資美國的審批制度，簡化審批手續(xù)并加快審批程序，以吸引外國企業(yè)投資美國及美國海外企業(yè)回流本土；通過政府與社區(qū)建立新的伙伴關(guān)系，吸引制造商及其供應鏈；通過實施“選擇美國計劃”，與州長和市長建立伙伴關(guān)系，以吸引全球跨國企業(yè)對美國投資。
再次，為美國制造業(yè)創(chuàng)造公平競爭和開拓海外市場的條件。2010年初，奧巴馬政府出臺五年內(nèi)“出口倍增計劃”，提出2014年美國出口額比2009年增長一倍。奧巴馬政府還改革美國“出口控制體系”，旨在控制美國核心技術(shù)出口、使美國更加安全的同時，加強美國關(guān)鍵行業(yè)的出口競爭力。此外，奧巴馬總統(tǒng)還宣布任命由美國大企業(yè)首席執(zhí)行官等組成的總統(tǒng)出口顧問委員會，負責就如何促進美國出口向總統(tǒng)建言獻策。近年來，奧巴馬政府還著力推進跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）的談判，通過商簽新的自由貿(mào)易協(xié)定，不僅為美國企業(yè)進一步拓展亞歐市場提供更加便利的條件，更是為了打造“下一代高標準的自由貿(mào)易協(xié)定”，以占領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的制高點。這些自貿(mào)協(xié)定不僅降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，還涵蓋勞工標準、環(huán)保標準、國有企業(yè)等問題。美國政府著力構(gòu)建與新制造業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新的貿(mào)易規(guī)則，將為美國制成品出口創(chuàng)造新的國際競爭優(yōu)勢，拉動制造業(yè)快速增長；同時也將提高美國制成品進口的門檻，如美國政府和消費者會要求進口產(chǎn)品符合國內(nèi)節(jié)能環(huán)保、降低排放等標準，并對來自外國國有企業(yè)的產(chǎn)品設置新限制標準。此外，美國政府還將通過商簽TTP和TTIP等新協(xié)定，以新規(guī)則規(guī)范新興經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)行為，抵制并削弱后者的產(chǎn)業(yè)競爭力，從而重塑美國自身制造業(yè)競爭優(yōu)勢。
最后，改革教育、簽證制度，確保美國制造業(yè)獲得所需人才通道暢通。奧政府通過改革教育特別是中小學教育制度，增加對中小學、社區(qū)學院和高校教育投資，以及加強職業(yè)教育和培訓等措施，為美先進制造業(yè)培養(yǎng)適用對路的科技人員和熟練勞動力。推廣非學位制培訓計劃，頒發(fā)相應資質(zhì)證書，相較于二至四年的學位學習，短期培訓所需時間更短，效果卻更明顯，可直接提供職位所需技能。提升二至四年學位的教育成果，增強勞動力市場透明度，幫助學生了解市場現(xiàn)狀、職位空缺、薪資標準及發(fā)展前景，選擇合適專業(yè)；側(cè)重技能培養(yǎng)，增加實踐教學，完善專業(yè)設置，避免與市場需求脫節(jié)；開發(fā)網(wǎng)絡，激發(fā)學生興趣，關(guān)注學生成績，提高學業(yè)完成率。教育改革聚焦于開發(fā)科學、技術(shù)、工程和數(shù)學（STEM）技能等課程，開發(fā)靈活的教育渠道，通過社區(qū)學院、職業(yè)貿(mào)易學院和工作培訓項目等培養(yǎng)STEM能力。為美國中、大學生開發(fā)聯(lián)邦基金項目，使制造業(yè)成為具有長期高回報的重要產(chǎn)業(yè)。向州立大學提供資助，以在STEM方面吸引高水平學生和增加畢業(yè)生人數(shù)。此外，通過改革簽證和綠卡程序等，吸引高技能人才移民。增加H－1B簽證（由美國移民局簽發(fā)的短期非移民工作簽證，針對受美國公司雇傭從事專業(yè)性工作的外籍人士），調(diào)整永久居留簽證發(fā)放對象，簡化技術(shù)工人及企業(yè)家簽證過程。借鑒外國的簽證經(jīng)驗，成功吸引和留住一流的STEM人才，并為企業(yè)雇用海外優(yōu)秀人才創(chuàng)造有利條件。
先進制造業(yè)正成為美國經(jīng)濟新增長點
先進制造業(yè)發(fā)展將對美國經(jīng)濟和就業(yè)增長產(chǎn)生直接或間接影響。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占美國制造業(yè)附加值的50%和就業(yè)的40%，隨著先進制造業(yè)創(chuàng)新研究所的相繼建立，美國中西部傳統(tǒng)制造業(yè)“鐵銹帶”地區(qū)將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;科技帶”，直接擴大生產(chǎn)和就業(yè)，提高出口競爭力并擴大制成品出口，也有助于美國經(jīng)濟和就業(yè)增長。據(jù)麥肯錫全球研究所估計，如果知識型制成品貿(mào)易逆差占GDP比例從2012年的2%降至2020年的1.3%，則美國GDP每年將增加2000億美元，創(chuàng)造60萬個就業(yè)崗位；如制成品貿(mào)易逆差降至1990年的水平，則到2020年美國GDP每年將增加5900億美元，創(chuàng)造180萬個就業(yè)崗位。
美國制造業(yè)回流本土將持續(xù)并對美國經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響。近年來，除卡特彼勒、通用電氣、福特汽車等傳統(tǒng)企業(yè)外，谷歌、蘋果、摩托羅拉等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司已經(jīng)或計劃將其部分業(yè)務遷回其母國。據(jù)美國波士頓咨詢集團（BCG）預測，制造業(yè)回流趨勢還將持續(xù)較長時期，美國企業(yè)將不僅從新興市場經(jīng)濟體回流，也從歐洲等發(fā)達經(jīng)濟體回遷。究其原因：第一，中國等新興市場勞動力成本優(yōu)勢削弱，而美國制造業(yè)生產(chǎn)綜合成本下降。據(jù)美國安永會計公司的數(shù)據(jù)，自2001年以來中國的薪資水平上升了400%，而美國的單位勞動力成本自1995年以來下降了12%。第二，美國企業(yè)海外經(jīng)營面臨供應鏈因自然災害或政治動蕩而中斷、交貨不及時、知識產(chǎn)權(quán)保護不力、運輸成本提高等隱性風險。第三，非常規(guī)能源革命導致美國能源供應增大和價格降低，降低了美國國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而將吸引能源產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的美國跨國公司將部分業(yè)務回遷美國本土。BCG發(fā)表的研究報告聲稱：美國制造業(yè)成本優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，“美國制造”時代即將來臨，電腦和電子產(chǎn)品、家電和電氣設備、機械設備、家具、金屬制品、塑料和橡膠、運輸工具等七大產(chǎn)業(yè)面臨重要拐點。制造業(yè)回流將使美國經(jīng)濟獲益匪淺，帶動了美國制造業(yè)的就業(yè)和生產(chǎn)增長，增強了美國制造業(yè)的復興勢頭。據(jù)波士頓咨詢集團估計，由于美國制造業(yè)從中國等新興市場、歐洲和日本等回流及其競爭力提高，2016～2020年美國每年出口將增加700億至1150億美元，其中三分之二是從歐洲和日本等發(fā)達經(jīng)濟體回流的結(jié)果；制造業(yè)回流將使美每年的GDP增加1000億美元，并創(chuàng)造60萬至100萬個制造業(yè)工作崗位和超過100萬個服務業(yè)就業(yè)機會。
美國制造業(yè)競爭力提高。前國際金融公司總裁范阿格塔米爾認為，在根本層面上，美國制造業(yè)比人們所預期的更具競爭力，“創(chuàng)意回應”比預期來得更早，機器人、3D打印等技術(shù)的到來，已經(jīng)使美國從普通制造業(yè)轉(zhuǎn)向“頭腦制造業(yè)”。美國“腦帶”的增長已替代陳舊的“銹帶”，他指出，創(chuàng)新中心正在美國各地涌現(xiàn)出來，包括明尼阿波利斯、亞克朗市或博爾德以及知名大學周圍地區(qū)。展望未來10年，他預計美國的信心會增強（就像20世紀70年代之后的日本那樣），制造業(yè)將會迸發(fā)更多創(chuàng)新，并且會“為了爭取數(shù)十億的新興市場消費者爆發(fā)一場重大戰(zhàn)斗”。
先進制造技術(shù)將有助于美國引領(lǐng)第三次產(chǎn)業(yè)革命。第三次產(chǎn)業(yè)革命已初露端倪，其最大特點是制造數(shù)字化改變產(chǎn)品生產(chǎn)方式，減少能源和原材料消耗，降低制造業(yè)碳排放。第三次產(chǎn)業(yè)革命是數(shù)十年來信息通信、人工智能、納米和新材料等先進技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新應用，以及大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等啟用的結(jié)果。著眼于第三次產(chǎn)業(yè)革命，美國科技和產(chǎn)業(yè)界聯(lián)袂進行科技創(chuàng)新、開發(fā)和推廣，科技創(chuàng)新的突破正催生一大批新興產(chǎn)業(yè)。可再生能源技術(shù)取得新進展，生命科學、先進材料、先進制造、新一代信息通信等領(lǐng)域也蘊含著不少有重大潛力的新技術(shù)。新技術(shù)的問世和應用及產(chǎn)業(yè)融合，正催生許多新興產(chǎn)業(yè)，并深刻改革美國制造業(yè)格局。可預見，目前與未來美國新興先進制造業(yè)將集中在與其最近技術(shù)研發(fā)應用密切相關(guān)的領(lǐng)域。根據(jù)美國政府2011年和2012年發(fā)表的有關(guān)先進制造業(yè)《總統(tǒng)報告》所提及的著力推進發(fā)展的先進制造業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)應主要包括如下方面：可再生能源產(chǎn)業(yè)，新能源汽車，先進傳感、測量和過程控制技術(shù)，先進材料的設計、合成與加工，可視化、信息學和數(shù)字制造技術(shù)，納米制造，可持續(xù)制造，柔性電子制造，生物制造和生物信息學，增材（即3D打印）制造，先進制造和測試設備，工業(yè)機器人，先進成型相和合成制造等。
隨著數(shù)字、網(wǎng)絡、激光、納米、機器人、先進材料等新技術(shù)及其分科技術(shù)的應用加快，新的產(chǎn)業(yè)革命正引發(fā)美國乃至全球制造業(yè)重大變化，制造業(yè)具有與過去不同的面貌和特點：數(shù)字化制造、網(wǎng)絡化制造、個性化制造、可持續(xù)制造、服務化制造、小型化制造、“本地化制造”和“利基”式制造。
美國做法對我國制造業(yè)發(fā)展的啟示
發(fā)展高端新興制造業(yè)的使命是迎接新一輪產(chǎn)業(yè)革命。全球正出現(xiàn)以信息網(wǎng)絡、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命。美國奧巴馬政府重視先進制造業(yè)發(fā)展和建立全國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡，是為了保證新一輪產(chǎn)業(yè)革命首先發(fā)端于美國；德國提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，也是為了在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占領(lǐng)高端制造業(yè)的制高點。我國宜通過實施“中國制造2025”推進信息化和工業(yè)化深度融合，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中實現(xiàn)制造業(yè)的跨越式發(fā)展。對中國而言，實現(xiàn)制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，但這不能以放棄廣大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢為代價，而是在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，還要以智能制造和綠色制造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭力。
任何時候都應該重視制造業(yè)的發(fā)展。盡管美國制造業(yè)整體走下坡路，但美國政府、企業(yè)及學術(shù)等各界均十分重視制造業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級，特別是當下美國把發(fā)展先進制造業(yè)當作首要任務，不僅是為了在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的競爭中要“贏得未來”，更重要的是維護美國制造業(yè)強國的地位，繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)在美國經(jīng)濟發(fā)展、擴大出口、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國家安全等方面的關(guān)鍵作用。我國雖然已成為第一制造業(yè)大國，但要成為制造業(yè)強國依然任重道遠。在勞動力成本上升和人民幣升值等因素的影響下，我國一些傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)開始出現(xiàn)制造環(huán)節(jié)向國外轉(zhuǎn)移的情況。應吸取美歐“去工業(yè)化”的教訓，避免走美國國內(nèi)制造業(yè)空心化后“再工業(yè)化”的老路。
實現(xiàn)制造業(yè)高端化和智能化需要進一步開放，特別是進一步改進引資的環(huán)境。我國制造業(yè)一直離不開對外開放和吸引外資，未來推進“中國制造2025”戰(zhàn)略目標也要在深化改革開放，而不是在封閉條件下進行，需要繼續(xù)吸引美歐先進制造業(yè)企業(yè)的新技術(shù)及經(jīng)營管理經(jīng)驗。美國政府通過出臺“選擇美國”計劃、改革稅制、簡化引資審批手續(xù)、改革簽證制度等重要舉措，大量吸引美國先進制造業(yè)“回流”和其他國家的高新技術(shù)企業(yè)赴美投資。我國宜繼續(xù)保持吸引外資特別是高端產(chǎn)業(yè)引進與對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙向開放，在開放中進一步優(yōu)化、提升和做強我國制造業(yè)。
借鑒美國建立全國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡的經(jīng)驗，推進我國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設和新興產(chǎn)業(yè)的合理區(qū)域布局。美國計劃建立45個制造業(yè)創(chuàng)新研究所（中心），基本上是分別設在45個不同的州，根據(jù)各州的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢來安排的，領(lǐng)域不會重復。從目前9個創(chuàng)新中心來看，各州的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域不同且針對性很強。近年來，全國多個地方都在謀劃智能制造發(fā)展，許多省市都在摩拳擦掌，或成立機器人、工業(yè)4.0或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與智能制造相關(guān)的聯(lián)盟，或出臺具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。我國推進“中國制造2025”宜借鑒美國經(jīng)驗，加強政府對制造業(yè)發(fā)展和全國區(qū)域布局的引領(lǐng)作用，強化全國一盤棋意識，合理安排創(chuàng)新系統(tǒng)建設和新興產(chǎn)業(yè)布局，防止一哄而上的無序發(fā)展。
加強企業(yè)、高校與地方政府之間的協(xié)調(diào)合作，最終讓后者在開發(fā)和應用高端制造技術(shù)方面發(fā)揮主角作用。美國崇尚自由市場經(jīng)濟，但還是由聯(lián)邦政府主導建立了制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，政府提供初始資金，在競爭環(huán)境下由企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等合作，建立創(chuàng)新制造研究所。我國應借鑒美國有關(guān)經(jīng)驗，加強官產(chǎn)學研的協(xié)調(diào)合作，通過政府初始基金撬動更多社會資金，使其投入到制造業(yè)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化這一中間環(huán)節(jié)。完善我國政府和社會資本合作模式（PPP），并通過稅收、投融資等扶持政策，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使產(chǎn)學研在技術(shù)創(chuàng)新和應用等重要環(huán)節(jié)唱主角。
（來源：《人民論壇•學術(shù)前沿》，2015年6月上）