為深入貫徹十八大以來黨中央、國務院關于改革發展的思路和要求，全面落實制造強國戰略，充分發揮杭州自身產業優勢，推動信息技術與制造業深度融合，提升杭州制造業的核心競爭力，根據《國務院關于印發〈中國制造2025〉的通知》（國發〔2015〕28號）和《浙江省人民政府關于印發中國制造2025浙江行動綱要的通知》（浙政發〔2015〕51號）要求，制定本行動綱要。
一、指導思想和原則
（一）指導思想。
堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照制造強國、網絡強國戰略布局的要求，抓住實施“中國制造2025”的戰略機遇，創建“中國制造2025”試點示范城市。以創新驅動制造業轉型發展，走新型工業化道路；以智能制造為主攻方向，推進“互聯網+”在制造業中的應用，實現“杭州智造”；以重點領域關鍵技術為突破口，全面提升杭州制造業在國內外的影響力和競爭力；以提高產品質量、實現綠色發展為著力點，打造“杭州質造”品牌。
（二）發展原則。
1.堅持創新驅動。把增強自主創新能力作為調整結構和轉變發展方式的中心環節，加強技術創新體系建設，優化要素配置，大力培育和引進創新型人才，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展，推動制造業走創新發展的道路。
2.堅持融合發展。全面推進信息技術與制造業的深度融合，將智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，著力推進生產過程智能化，著力發展智能裝備、智能產品，全面提升企業研發、生產、管理、服務的智能化水平。
3.堅持重點突破。充分發揮我市龍頭領軍企業、科研院所的科研能力和優勢，加強與國內外院校、研究機構合作，突破一批引領制造業發展方向的關鍵技術。加強標準建設，掌握相關領域話語權，引領國內乃至國際部分產業的發展。
4.堅持質量為本。以打造“杭州質造”品牌為目標，全面實施質量提升工程。加強質量攻關，在企業中普遍推廣先進管理方法。鼓勵企業兼并重組，加快淘汰落后生產技術。加強職業教育和在職教育，打造滿足現代制造業發展需求的高素質技術工人隊伍。
5.堅持綠色制造。堅持把可持續發展作為向制造強市轉變的重要著力點，強化資源環境倒逼機制，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，大力發展循環經濟，提高資源利用率。全面推行清潔生產，實現制造過程綠色化、產品綠色化，降低產品生產、使用、回收處置等全生命周期對環境的影響。
二、發展目標
（一）到2020年的發展目標。
制造業創新發展能力大幅提升，產業發展高端化態勢初步顯現。在重點領域突破一批關鍵技術，形成一批自主知識產權。新一代信息技術在制造業重點領域應用取得明顯進展，兩化融合發展水平指數保持全省第一、全國領先。制造業數字化、網絡化、智能化水平大幅提升，智能制造模式廣泛推行，制造業發展質量和效益達到國內先進水平。綠色制造模式廣泛應用，工業領域資源集約利用水平進一步提高。
（二）到2025年的發展目標。
制造業在全國產業分工和價值鏈體系中占據領先地位，涌現出一批具有極強國際競爭力的企業。制造業自主創新能力達到新的水平，兩化融合水平進一步提高，柔性制造、網絡協同制造模式普遍應用，建成完善的智能制造生態系統。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到國內一流水平，資源利用效率走在全國前列。
（三）主要指標。
2020年和2025年制造業主要發展指標
|
類別 |
指標 |
2015年 |
2020年 |
2025年 |
| 創新驅動 |
規上制造業研發經費支出占主營業務收入比重（%） |
- |
1.7 |
2.0 |
| 規上工業企業每百億元主營業務收入有效發明專利數（件） |
- |
80 |
120 |
| 規上制造業新產品產值率（%） |
37.9 |
39 |
40 |
| 高新技術產業增加值在規上工業中的比重（%） |
41.8 |
50 |
52 |
| 裝備制造業增加值在規上工業中的比重（%） |
37.4 |
40 |
43 |
| 融合發展 |
兩化融合發展水平總指數 |
85.7 |
90 |
≥100 |
| 裝備數控化率（%） |
52 |
56 |
60 |
| 機器聯網率（%） |
23 |
35 |
50 |
| 生產性服務業增加值占地區生產總值的比重（%） |
- |
28 |
30 |
| 質量效益 |
規模以上制造業增加值增速（%） |
6.0 |
年均增長
6.0左右 |
年均增長
6.0左右 |
| 規模以上制造業增加值率（%） |
23 |
24 |
25 |
| 規模以上制造業全員勞動生產率增速（%） |
9.7 |
年均增長
7.0左右 |
年均增長
6.5左右 |
| 年營業收入超百億元制造業企業數量（家） |
7 |
8 |
10 |
| 綠色制造 |
單位工業增加值能耗 |
- |
較2015年下降16% |
較2015年下降28% |
| 單位工業增加值水耗 |
- |
較2015年
下降16% |
較2015年
下降30% |
| 工業主要污染物排放* |
- |
較2015年下降10% |
較2015年下降15% |
| 工業固體廢棄物綜合利用率（%） |
93 |
93以上 |
94以上 |
*注：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量之和。
三、產業發展重點
（一）新一代信息技術產業。
——云計算和大數據。著力打造全國云計算和大數據產業中心，建設國際一流、國內領先的云計算和大數據平臺。推動基于自主創新云技術為核心的云計算基礎設施建設，培育和扶持具有國際競爭力的云計算和大數據核心企業，帶動云計算和大數據生態集群的健康發展。在具有自主知識產權的云平臺技術和海量數據存儲、處理、分析、挖掘、展示技術等方面有重大突破并取得重要成果。深化大數據在各行業的創新應用，形成一批滿足大數據重大應用需求的產品和系統解決方案。推進云計算、大數據在制造業研發設計、生產制造、經營管理和銷售服務等環節的創新應用。
| 專欄1 云計算和大數據發展專項行動 |
| 支持云計算、大數據基礎設施建設和關鍵技術研發，抓好產業集聚，提升產業規模。推進阿里云、媒體云、金融云、“華三云”、“螢石云”、“中小企業服務云”等企業優勢云平臺和云服務的完善和應用。實施杭州市推進企業上云專項行動，以市場為主體推動云計算和大數據的行業應用示范。到2020年，培育3至4家國際知名百億級云計算和大數據龍頭企業，200家中小型云計算和大數據服務企業，帶動信息技術業新增營業收入超過1000億元。到2025年形成云計算和大數據產業廣泛支撐“互聯網+”應用的態勢。 |
——信息通信和網絡設備。發展下一代互聯網IPv6、新一代網絡優化系統、多制式融合通信網絡、軟件定義網絡（SDN），開展下一代移動通信（5G）研究和應用，通過5G帶動汽車電子、物聯網應用、通信等領域的技術創新。推進寬帶海洋工程建設，構建速度快、覆蓋廣、成本低的海洋信息通信網絡。突破新型計算、高速互聯、體系化安全保障等核心技術，推進核心路由交換技術、超高速大容量智能光傳輸、量子通信等核心技術和體系架構的研發和試驗網絡建設。研發高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網絡安全等設備，推動核心信息通信設備體系化發展與規模化應用。
| 專欄2 5G車聯網試點和核心網絡設備發展專項行動 |
| 落實省部合作協議有關內容，以西湖區云棲小鎮為核心開展基于寬帶移動互聯網的智能汽車、智慧交通應用示范項目試點，為國家占據制定5G通信標準的主導權打好基礎。加快推進新能源汽車、電子信息、通信三大技術和產業融合發展，搶占下一代互聯網和下一代汽車制造技術產業發展制高點。到2020年，基于5G通信網的試商用部署進一步加快，基于新能源汽車的下一代互聯網汽車產業和應用生態進一步形成，基于交通大數據的云平臺在交通治理方面的作用進一步凸顯。推進網絡等基礎設施環境建設，開展新一代核心路由器的研制，推出面向云計算和SDN的核心交換機和全系列安全產品。 |
——物聯網。以杭州高新開發區電子信息（物聯網）產業示范基地為核心，著力打造全國物聯網產業中心，建設國際知名、國內領先的千億級物聯網產業基地。重點支持基礎共性技術和關鍵核心技術的研發，突破物聯網傳感芯片、通信網絡、終端設備、應用平臺等關鍵技術，大力發展新型標識、傳感識別、網絡支撐設備制造業，著力構建涵蓋芯片設計、電子標簽制造、讀寫器具生產與系統集成的完整產業鏈。提高系統集成服務能力，加快物聯網技術與工業、農業、物流、交通、能源、環保等行業領域的深度融合，推動傳統行業的運營模式創新。鼓勵社會力量主動適應市場需求，在智能安防、健康醫療、車聯網、智能家居等領域開展應用和模式創新，培育物聯網應用服務新業態。
——集成電路。加快集成電路芯片研發，提高國產化水平。推進YunOS、飛天操作系統芯片化，加快自主知識產權CPU芯片、北斗導航芯片的研發與應用。支持企業強強聯合，共建研究平臺，開展高端云服務芯片的研發設計。圍繞不同行業應用需求，開發一批專用芯片和半導體器件。
| 專欄3 集成電路發展專項行動 |
| 以滿足“中國制造2025”、“互聯網+”及泛在的智能終端產品對芯片小型化、微型化的需求為方向，聚焦存儲器、中央處理器、移動通信、音視頻處理、工業控制、功率集成電路、傳感器、電源管理、微波毫米波射頻集成電路等芯片，提升特色工藝芯片生產線規模和水平。以加快推進14—16納米先進工藝技術研發及大尺寸（8英寸、12英寸）生產線建設為切入點，提高杭州集成電路芯片生產能力。做大做強集成電路設計產業，優化集成電路制造基地布局，建立杭州市集成電路產業園，通過聯盟協作，在新一代集成電路關鍵核心技術上取得突破性進展。 |
——電子信息設備。加快培育信息產品制造業自主創新能力，不斷掌握關鍵核心技術，加快研發具有自主知識產權的核心技術和產品，實現電子信息產品從低附加值向高附加值轉變。加大智能終端產品的研發力度，打造電子信息產品設計、研發、制造、營銷的生態鏈條，形成完整的上下游協同體系。加強人工智能、虛擬現實等技術和終端的研發。
（二）高端裝備制造產業。
——智能制造裝備。開發焊接、涂裝、裝配、搬運、檢測等工業機器人，提升機器人關鍵技術和核心部件的自主配套能力。研發高精度復合型數控機床、專用智能設備、智能傳感器及儀器儀表，研制具有行業特色的自動化專用成套設備。發展具有深度感知、智慧決策、自動執行的智能制造技術和產品。
——能源動力裝備。研發應用于工業驅動、艦船動力、分布式能源的工業燃氣輪機及關鍵部件。發展10萬KW等級大型裝備驅動用工業汽輪機及其關鍵技術、大型特大型空分成套設備。發展小型高效再熱汽輪機、太陽能熱發電專用高效膨脹透平動力裝置、滿足核一級規范的核電小型應急汽輪發電機組、海洋核動力平臺專用熱電汽輪發電機組。發展1000MW等級大型水輪發電機組、10MW級海上大功率風力發電機組、海上漂浮式風力發電機組以及關鍵部件設計制造技術。
| 專欄4 能源動力裝備發展專項行動 |
| 推進燃氣輪機產業技術創新平臺建設，創造自主知識產權，制定重大技術標準。實施以燃機為關鍵技術的分布式能源/電站示范工程，加強自主研發燃氣輪機的實際應用及推廣，加大關鍵技術的攻關力度，提高蒸汽—燃機聯合循環效率。完善燃氣輪機裝置在不同應用領域的整體解決方案，推動國內燃氣輪機在分布式能源、工業驅動等領域的產業化和商業化。提升先進燃氣輪機裝備的設計和制造水平，立足國內市場，開拓國際市場。到2020年，以燃氣輪機為龍頭裝備的產業規模達每年百億元以上，建成以杭州為中心的燃氣輪機及其產業鏈的研發、設計、制造基地。 |
——先進軌道交通裝備。重點發展各類城市地鐵（輕軌）車輛、關鍵零部件（車輛轉向架等）、車輛架修和大修裝備。研發軌道交通信號系統、地鐵綜合監控系統、牽引電氣控制系統、列車運行控制系統。加快發展高性能盾構機、全斷面隧道掘進機等裝備。
——航空零部件。研發高溫合金、鈦合金等材料的切削、高效成形技術和航空環保表面處理技術、航空數字化裝配及檢測技術。發展飛機鋁合金和鈦合金金屬結構件、航空發動機關鍵零部件、飛機機身大部件、飛機內飾件精密注塑模具以及機場專用裝備。
——增材制造裝備。大力發展以3D打印為主要方向的增材制造裝備，實現材料、軟件、裝備及關鍵零部件的自主開發，增材制造裝備和服務實現規模化發展，形成較為完善的增材制造技術體系和產業體系，培育具有國際競爭力的增材制造企業。推動增材制造技術的應用，使其成為復雜結構零部件小批量制造和工業產品設計開發的重要手段。
（三）汽車與新能源汽車產業。
——新一代汽車技術及裝備。大力發展汽車電子，加強核心芯片、傳感器、車載信息系統（基于YunOS）、北斗定位導航系統等的技術研發和創新。積極發展智能汽車，重點突破多源信息融合、車輛協同控制、人機交互、環境感知、智能車載終端、自動駕駛、汽車電子身份識別等核心技術。著力提高發動機、變速箱等動力總成系統，轉向、減震與制動等底盤系統，電子電控系統等關鍵零部件領域的自主研發和制造能力。
——新能源汽車。以純電驅動為新能源汽車發展的戰略方向，以純電動汽車、插電式混合動力和燃料電池汽車為發展重點，推進整車設計、動力總成、整車匹配等關鍵技術研發。加強電池、電機、電控等關鍵部件研發與產業化，在關鍵零部件領域取得一批重大技術突破。加強零部件企業與整車企業的協同，提高電池等關鍵零部件及車輛運行管理系統的本地化配套比例，形成整車與零部件、軟件系統互動發展的格局。著力發展新能源汽車整車智能化技術，加強新能源汽車智能化安全運營管理系統建設，以商業模式創新為著力點加快示范推廣應用。推進充電樁、充電站、換電站等新能源汽車基礎設施建設。
| 專欄5 新能源汽車發展專項行動 |
| 發展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車整車及零部件制造，完善充電網絡建設。深化互聯網、5G車聯網技術和新能源汽車產品的融合，提升新能源汽車制造和運營服務的智能化、網絡化水平。強化新能源汽車整車、電池等的運營安全監控，推進運營管理平臺智能化建設，加強生產制造、車輛運營的安全管理。抓好新能源汽車尤其是新能源乘用車的推廣工作，力爭到2020年推廣應用新能源汽車80000輛，新能源汽車產業產值突破600億元；到202, 5年形成新能源汽車廣泛應用的態勢。 |
（四）節能環保與新材料產業。
——節能環保裝備。發展高效鍋爐、余熱余壓利用、半導體照明、節能電機、換熱器及熱泵、變頻控制、在線節能監測等節能技術和裝備，積極開發煙氣脫硫脫硝除塵、揮發性有機廢氣治理、氣體提純分離液化、碳捕獲和封存、水污染治理、海水淡化、污泥處理、固體廢棄物處理與綜合利用、環境監測儀器儀表等環保技術和設備，大力發展全流程節能服務、環保工程總包、綜合環境服務等節能環保服務業，建設國內先進的節能環保產業基地。
| 專欄6 節能環保裝備發展專項行動 |
| 以水污染治理、大氣污染防治、氣體提純分離液化、海水淡化和其它高效節能裝備為重點，加大技術創新力度，提升集成化、成套化、智能化水平，加快節能環保裝備產業化。大力培育具備系統設計、設備成套、工程施工、維護管理等節能環保工程總包能力的綜合服務商。到2020年，培育節能環保綜合服務商3家以上，處, 于國內領先水平的節能環保裝備10種以上；到2025年，培育節能環保綜合服務商5家以上，處于國內領先水平的節能環保裝備15種以上。 |
——新能源裝備。發展太陽能光伏、風電、光熱、儲能等技術和裝備，突破新型光伏電池、大規模儲能等產業核心技術；發展能源互聯網產業，融合云計算、大數據等互聯網技術，建設分布式能源網絡、智能微電網系統和能源管理云平臺；鼓勵發展面向水力發電、太陽能熱發電、潮流能發電、核電、生物質能源、智能電網等的配套裝備。
——新材料。重點發展先進半導體材料、有機硅材料、光通信材料，形成具有一定規模和影響力的產業集群。加快發展新能源（新型電池）材料、高性能膜材料、高分子新材料、生物醫用材料、綠色節能建材，培育一批具有核心競爭力的龍頭骨干企業。培育發展石墨烯等新材料，建成一批小微企業孵化器平臺或創新創業園。
（五）生物醫藥和高性能醫療器械產業。
——生物醫藥。重點發展靶向性治療藥物、蛋白類藥物、個性化基因藥物等治療類生物技術藥物，推進防治疫苗、聯合疫苗等生物疫苗的研究和產業化，開展干細胞治療技術研究與應用探索。加快研發創新藥物、化學制劑藥新品種，推進大品種仿制藥的產業化。促進傳統中藥二次開發，創制一批現代中藥產品和新型中藥制劑。
——高性能醫療器械。大力發展醫學影像設備、醫用機器人等高性能醫學裝備，探索發展人造器官、心臟瓣膜、人工關節等高附加值材料及制品。開發生物芯片、新型檢測儀器、診斷試劑等新型體外診斷產品。發展可穿戴、遠程診療等智慧醫療技術和產品。
（六）時尚產業。
——時尚服裝服飾。依托杭州服裝服飾業基礎，重點發展絲綢、女裝、童裝、休閑裝、紡織面料等行業。緊跟國際時尚流行趨勢，通過加強傳統元素與現代元素的融合、杭州元素與國外元素的融合，把杭州打造成國際絲綢時尚中心和國內領先的時尚女裝基地。
——時尚皮革制品。以皮革深加工和時尚設計為重點，加快發展一批時尚皮鞋、箱包、皮具制品。逐步提升皮革制品的設計水平，打造具有獨特設計風格的自主品牌，形成獨特的品牌文化。
——時尚家居用品。圍繞現代生活品質需求，重點發展時尚家具、廚具、家電、工藝美術品、家用紡織品等。注重家居用品的綠色環保、節能降耗、智能高效、美觀舒適。加快打造國內重要的時尚家具、家電和廚具中心。
——珠寶首飾與化妝品。以“中國化妝品產業基地”為依托，加快發展高檔珠寶首飾、化妝品業，進一步提升珠寶設計和化妝品研發水平，打造若干國內珠寶首飾與化妝品知名品牌。
四、主要任務
（一）以創新驅動制造業發展。
1.完善技術創新體系。深化以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。進一步推動規模以上企業建設企業技術中心、研發中心、工程中心、重點實驗室。統籌高等院校、優勢企業、產業聯盟、產業集聚區的創新優勢，創建國家制造業創新中心。圍繞產業轉型升級和重點產業發展的共性需求，開展共性重大技術研究和產業化應用示范。整合科技資源，以國家高新技術開發區、經濟開發區、城西科創產業集聚區、大江東產業集聚區、大學科技園、特色小鎮等為重點，建設一批重大產業創新平臺，孵化一批重大創新項目。推廣應用“創客+”模式，加快建設面向大眾創業、萬眾創新的“互聯網+”創新創業平臺。
| 專欄7 制造業創新中心建設工程 |
| 在新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、節能環保裝備、生物醫藥等領域，引導企業集聚院校、科研機構等創新資源，加強創新人才引進和培養，建設一批制造業創新中心。重點開展制造業重大共性需求和關鍵技術的研究，為行業發展提供戰略支撐。積極推動研究成果產業化，健全轉化機制，培育一批科技成果中介服務機構，鼓勵各類金融機構為創新成果產業化提供資金支持。到2020年建成市級制造業創新中心10家左右，省級制造業創新中心2—3家；到2025年建成市級制造業創新中心20家左右，省級制造業創新中心5—6家。積極創建國家級制造業創新中心。 |
2.強化核心領域創新。以成套高端裝備、工業軟件、關鍵材料、基礎零部件等關鍵技術為重點，對接國家和省重大科技專項，梳理一批前瞻性關鍵核心技術項目，集中攻克一批事關我市重點產業競爭力提升的關鍵核心技術。推進重點產業產品創新，在新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、新能源與新材料、生物醫藥和高端醫療器械等領域加快研發一批關鍵核心產品。
3.提高國際化合作水平。優化開放結構，提高開放水平，吸引相關領域跨國公司、世界500強等境外龍頭企業、科研機構在杭州設立地區總部、研發中心，助推企業創新發展。以各產業園區、基地等重大平臺為載體，促進引資、引技、引智相結合，推動稅收、信用、監管、人才服務等體制機制逐步與國際先進標準接軌。鼓勵有實力的企業通過跨國并購、重組、戰略合作等多種形式獲取境外先進技術和高層次人才等資源。
4.推動創新成果產業化。完善科技成果轉化機制，搭建科技成果信息交互和共享平臺，健全以科技成果交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系，培育一批科技中介機構和技術經紀人，促進科技成果轉化。開展關鍵技術專利導航試點，加強關鍵核心技術知識產權儲備，構建產業化導向的專利組合。充分發揮金融對創新成果的催化功能，支持各類創新產業園設立創新引導基金；依托杭州互聯網金融的現有基礎，鼓勵民間資本基金化；支持天使投資機構和創業投資機構與產業創新平臺開展合作，支持海外資本設立創業投資機構。
5.加強知識產權運用與保護。培育一批擁有自主知識產權的優勢企業，鼓勵和支持企業運用知識產權參與市場競爭。支持創新發明申請國內外發明專利，降低知識產權申請、保護、維權成本。推進知識產權質押融資，促進創新發明專利運用和轉化。加大知識產權違法懲戒力度，完善知識產權保護體系，健全知識產權保護長效協作機制。
（二）推進智能制造。
1.加快智能制造模式的推廣應用。推進智能設計，促進企業研發設計與生產協同，開展眾包設計與定制服務。推進智能生產，廣泛應用制造執行系統、分布式控制系統及數字化控制系統，提高在線監控、遠程監控故障診斷和分析水平。推進智能管理，促進生產與銷售、業務與財務、產業鏈上下游企業間的協同。推進智能服務，發展基于互聯網的新型制造模式，形成基于個性化定制需求的企業設計、生產、供應鏈管理和服務體系。發展智能制造裝備，提高智能制造系統集成能力。
| 專欄8 智能制造工程 |
| 組織實施智能制造試點示范，著力推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業研發設計、生產制造、企業管理和銷售服務的智能化水平，實現生產制造智能化、數字化、網絡化、柔性化，建設一批“智能工廠”和“數字化車間”樣板。爭創國家智能制造示范區。到2020年，全市累計實施智能制造試點示范項目300個，新增使用工業機器人2000臺，創建50個“數字化車間”和10個“智能工廠”樣板，“兩化”融合管理體系貫標試點企業累計達到100家，全市規模以上工業企業全員勞動生產率年均提高10%以上。到2020年，智能制造試點示范項目與2015年比較，運營成本降低30%，產品生產周期縮短30%，不良品率降低30%。到2025年，制造業重點領域全面實現智能化，試點示范項目與2015年比較，運營成本降低50%，產品生產周期縮短50%，不良品率降低50%。 |
2.發展工廠物聯網。圍繞信息物理系統網絡研發及應用需求，組織開發智能控制系統、工業應用軟件、故障診斷軟件和相關工具、傳感和通信協議，實現人、設備和產品的實時聯通、精確識別、有效交互與智能控制。推進物聯網技術在制造業的應用，實現制造業供應鏈管理、生產過程工藝優化、產品設備監控管理、環保監測及能源管理等領域物聯網應用全覆蓋。培植工廠物聯網技術服務企業，支持和鼓勵本地骨干物聯網技術服務企業積極創建工廠物聯網技術標準、工廠物聯網國家級實驗室、工廠物聯網產業聯盟，促進行業間協同發展。
3.推進工業互聯網建設。深度參與國家工業互聯網總體架構和技術標準體系制定，全面推進重點行業專項標準研制。選擇裝備制造、化工、輕工等重點行業開展個性化定制、網絡化協同、服務化轉型、智能化生產等應用示范，形成可批量應用的工業互聯網集成解決方案。建設一批高質量的工業云服務和工業大數據平臺，加強物聯網、數據中心與工業寬帶建設的對接。積極培育和加強工業互聯網領域的專業化信息服務和運營服務，推進工業大數據應用與服務創新。重視網絡安全系統研發，保護敏感信息與知識產權。
| 專欄9 工廠物聯網和工業互聯網工程 |
| 加快推廣物聯網技術在制造企業中的應用，通過物聯網數據終端將工廠中的人員、機器、物料、工藝參數、環境參數、質量狀況等要素聯網，實時感知、實時指揮、實時監控，不斷提升制造企業的生產效率、經濟效益和持續競爭能力。在工廠物聯網的基礎上，基于公共云服務平臺，整合傳感網絡、工控網絡、寬帶互聯網，實現制造資源、人、產品之間的無縫聯接和信息共享，進而支撐企業內部、企業間、企業與用戶之間更高層級、更廣范圍、更深程度的協作優化，重點支持企業實現研發設計協同化、生產過程智能化、能源管控集成化、服務模式延展化，利用大數據智能分析，促進資源實時互動和按需配置，逐步實現工業全領域、全產業鏈的協同制造、柔性生產，滿足市場個性化定制的需求。 |
（三）優化產業生態。
1.大力發展生產性服務業和服務型制造。積極拓展生產性服務業領域，促進制造業服務化、服務業制造化的融合。鼓勵制造業外包非核心業務，強化產業鏈兩端資源投入，推動產品生產商向服務商轉型。強化服務型制造，支持服務企業通過消費需求大數據分析，推廣個性化、多樣化的以銷定產模式，實現精準生產和精確制造。積極培育和發展特色工業設計基地，打造“工業設計之都”。做大做強專業性工業設計企業，推進工業設計公共服務平臺建設，鼓勵制造業企業分設獨立運作的工業設計中心。推動制造企業由生產型制造向服務型制造轉變，引導和支持有條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變。鼓勵制造企業發展個性化定制、融資租賃、工程總承包、服務外包等商業模式。鼓勵優勢企業面向行業提供社會化、專業化服務。
2.優化提升中小微企業。加大中小微企業培育力度，強化企業精準服務。完善中小企業公共服務平臺網絡，建立中小企業社會化中介服務體系。引導中小微企業由“低小散”向“高精優”邁進，優化中小微企業產品結構，提高品牌意識和品牌創建能力，增強核心競爭力。積極搭建中小微企業創新平臺，建設一批小微企業創業園和創業基地，引導和鼓勵中小微企業開展各種形式的技術創新活動。引導各類金融機構加大對中小微企業和新興產業的信貸支持力度。創新企業債務融資手段，提高企業直接融資比重。加強政策性融資擔保公司建設，推進中小企業融資擔保體系建設。鼓勵互聯網金融創新，發展供應鏈金融、互聯網金融產品與服務，為中小微企業發展提供支持。
| 專欄10 “單項冠軍”培育工程 |
| 對杭州中小企業發展情況進行深入調查，以培育“單項冠軍”為目標，結合“創新型示范中小企業”培育工作，選擇一批具有極強發展潛力、在細分行業具有領導力的企業進行重點扶持。完善中小企業創新服務體系，為企業開展技術創新、國際交流與合作、人才引進、融資等提供幫助；提高中小企業科技成果轉化效率，完善知識產權保護措施。通過持續努力，打造一批國際、國內細分行業的領軍企業。 |
3.穩步化解過剩產能。嚴格執行杭州市產業發展導向，把好產業準入關，嚴控產能過剩行業新上產能項目。建立企業分類綜合評價制度，實施資源、能源要素配置差別化政策，提升技術標準、環保標準、能耗標準，促進產業結構優化升級。針對中低端產品供應過剩、高端產品供應不足的情況，引導產能過剩的制造業企業實施產品升級，減少無效供給和低端供給，增強供給結構對需求變化的適應性、靈活性，提高全要素生產率。加快實施“騰籠換鳥”，推動加工貿易型、勞動密集型、競爭優勢不明顯的產業向外轉移，為發展高端產業騰出空間。
4.加快建設特色小鎮。圍繞“一基地四中心”城市定位和建設美麗中國先行區的要求，著眼于支撐杭州未來經濟社會發展，以發展戰略性新興產業和高技術服務業為統領，以“互聯網+”、大數據等廣泛應用為導向，以知識和人才為依托，進一步優化創新創業環境，廣聚創新資源，著力打造一批以科技創新為核心、創新型企業建設為重點，生活服務便利、生態環境優美、創業環境優良、產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚的特色小鎮。鼓勵特色小鎮入駐企業引進高層次創新團隊、高端制造和研究開發項目，依托自身核心技術、自主研發能力和營銷網絡，大力發展研發設計、品牌營銷等高附加值環節。支持各區、縣（市）以特色小鎮理念改造提升產業集聚區和各類產業平臺。
| 專欄11 特色小鎮建設工程 |
| 建設一批以信息技術、高端裝備、新能源汽車、環保裝備、高端醫療器械等為特色的小鎮，加強配套設施建設，注重生態環境保護，將特色小鎮建設成為生產、生活、生態融合發展的創新創業平臺。以特色小鎮為依托，培育一批高端制造業產業集群。促進智能化、個性化、網絡化、服務化等現代制造元素向特色小鎮集聚，營造“大眾創業、萬眾創新”的良好環境，助推制造業轉型升級。注重生態環境和配套設施建設，將特色小鎮建設成為3A級以上的景區。到2020年，全市建成通過省、市級認定的特色小鎮（工信領域）15個以上；到2025年，工信領域特色小鎮創新能力、智能化水平、綠色制造水平在全省特色小鎮中位于領先地位。 |
（四）推行綠色制造。
1.加快綠色改造提升。以化工、紡織、化纖、印染、造紙、電力、建材、電鍍等行業為重點，廣泛推廣應用余熱余壓回收、能量系統優化、水循環利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，進一步提升能效，降低污染物排放量。全面整治環境保護、節能降耗不達標的企業，對能耗、水耗、排污超標、超總量的重點企業實施強制性清潔生產審核。實施能耗限額標準，開展企業產品能效“領跑者”活動，提升高耗能行業能效水平。
2.推進資源高效循環利用。支持企業強化技術創新和管理，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗。持續提高光伏發電等綠色低碳能源使用比率，開展工業園區和企業分布式綠色智能微電網建設，控制和削減化石能源消費量。推進資源再生利用產業規范化、規模化發展，強化技術裝備支撐，提高大宗工業固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產品等綜合利用水平，打造若干個“城市礦產”示范基地。加快推進工程機械、汽車零部件、電機等機電設備再制造產業發展，支持再制造關鍵技術研發與應用，打造再制造基地。開發和推廣水資源重復利用、廢水深度處理和回用、廢液資源化利用等技術，促進工業園區污水集中處理和再生利用。推進國家低碳工業園區試點示范，實施省級以上開發區循環化改造，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享，實現資源循環利用和綜合利用。
3.構建綠色制造體系。引導企業樹立綠色制造理念，支持企業推行綠色設計，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝，顯著提升產品節能環保和低碳水平。建設綠色工廠，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。培育綠色園區，打造綠色供應鏈，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，落實生產者責任延伸制度。強化綠色監管，嚴格執行節能環保法規、標準體系要求，加強節能環保監察。開展綠色評價，支持企業開展國際環境管理體系、能源管理體系以及節能、低碳、有機、環境等綠色認證。
| 專欄12 綠色制造工程 |
| 組織實施能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。開展重點企業節能低碳行動，推動建立能源管理體系，全面開展能效對標。開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業化示范，提高清潔能源和可再生能源利用比例，建設一批綠色示范工廠。積極推進園區清潔生產審核工作，扎實推進大氣、水、土壤污染源頭專項防治。大力宣傳綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系，組織開展綠色評價。推進能源智慧化管理，建設市級重點耗能企業能耗在線監測平臺，實施能源動態監測、控制和優化管理。到2020年，全市單位工業增加值能耗、水耗以及主要污染物排總量比2015年明顯下降，工業固體廢棄物綜合利用水平穩步提高；到2025年，制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平，工業能源消耗力爭實現零增長，綠色制造體系基本建立。 |
（五）打造“杭州質造”品牌。
1.加強標準建設。實施制造業標準提升工程，深入推進兩化融合管理體系貫標工作，開展智能制造綜合標準化試點。依托相關高等院校、科研機構、行業協會、產業聯盟，支持重點領域龍頭企業牽頭或參與國際、國內標準制（修）訂。鼓勵企業將自主創新技術形成技術標準，支持企業參與“浙江制造”標準體系建設，推進技術標準化、質量標準化、管理標準化。
2.強化質量品牌建設。以打造“杭州質造”品牌為目標，加快實施“質量強市”戰略，圍繞產業轉型升級的關鍵共性技術，加強產品可靠性設計、試驗與驗證，提升制造業工藝和裝備水平。推廣先進質量管理技術和辦法，推動企業建立質量管理體系。積極開展區域品牌建設，大力宣傳和開發區域品牌價值。支持行業龍頭企業開展跨國并購，培育具有較強國際競爭力的知名品牌。引導企業制定品牌管理體系，扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，為企業提供品牌管理咨詢、市場推廣、法律支持等服務。
3.加強產品質量信用體系建設。建立產品質量信用信息平臺，多渠道采集產品質量相關信息。實施產品質量信用信息共享，建立質量誠信監管聯動機制，加強產品質量的社會監督。健全產品質量追溯體系，實現產品追溯信息電子化。鼓勵企業應用先進技術和智能化裝備，對產品質量實施在線監測、在線控制，建立企業產品質量檔案。建設一批國家、省、市級質量檢測中心和重點實驗室、工程實驗室，對優勢產業實施產品抽查做到全覆蓋，開展產品質量風險監測，推行質量“黑名單”制度。
| 專欄13 質量品牌建設工程 |
| 組織實施關鍵基礎產品質量攻關，提升關鍵原材料、基礎元器件性能的穩定性、精確性、可靠性和使用壽命。推廣全面質量管理、6σ等先進質量管理方法，開展重點企業質量品牌管理層培訓。支持企業爭創國家質量獎、浙江省政府質量獎。加快工業企業質量誠信體系建設，構建企業信用信息公示平臺。支持品牌建設，培育一批區域品牌和國際國內知名品牌，扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，構建一批企業品牌公共服務平臺。到2025年，力爭形成有世界影響力的大企業、大集團30個左右，世界知名制造業品牌50個左右。 |
五、保障機制
（一）建立統籌協調機制。建立“中國制造2025”推進工作聯席會議制度，由分管市領導擔任召集人，各相關部門和區、縣（市）政府為成員單位，重點抓好目標任務的分解落實，協調解決重大問題，指導各地區各部門開展工作。各區、縣（市）政府要加強對本行動綱要實施工作的組織協調，并積極推進落實。
（二）深化體制機制改革。加快轉變政府職能，創新政府管理方式，進一步健全行業準入規范管理制度，積極推行負面清單管理模式。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，著力減少審批前置條件，提高政府服務效率。實施生產要素價格市場化改革，開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度改革試點，實施差別化的資源要素價格機制、“騰籠換鳥”激勵倒逼機制、便捷高效的要素交易機制。完善政產學研用協同創新機制，促進科技成果資本化、產業化，激發制造業創新活力。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟。
（三）加強資源要素保障。努力盤活土地資源，重點支持符合產業發展方向的企業和項目。設立產業基金，引導重點行業、主攻領域的發展。優化財政資金扶持方式，重點支持關鍵共性技術研發、公共創新平臺建設、重大裝備推廣示范、企業技術改造，集中解決產業發展中的重大問題。引導各類金融機構加大對制造業重點領域的信貸支持力度，擴大“聯合擔保”風險池和“助保貸”等金融產品的覆蓋面，健全小微企業融資擔保體系。
（四）打造高素質制造業人才隊伍。以技術領軍人才、技術創新人才、設計創意人才和緊缺人才為重點，加快實施“千人計劃”、“人才新政27條”、全球引才“521計劃”等工程，積極吸引一批海內外高技術高層次創新型人才和團隊。加快培育“高校系”“海歸系”“浙商系”“阿里系”等創新人才，支持企業面向全球引進制造業高端人才。積極發展職業教育、在職教育，推動職業院, 校、技工學校與制造企業合作，深化產學融合，培養高素質技術人才和技能人才。加強企業家培育工作，開展分領域、分層次的培訓，提高企業家參與全球競爭的能力。建立企業家交流平臺，促進相互間的合作交流。
| 專欄14 “杭州工匠”培育工程 |
| 深化首席技師和技能大師工作室認定制度，建立和完善多元化職業技能評價、公共實訓基地、技能人才“互聯網+”市場配置等服務體系。實施“高技能人才815培訓倍增工程”，開展訂單式培養和現代學徒制試點。實行“5123”行動計劃，力爭每年培育以市級以上技能大師工作室領銜人、技師工作站領銜人、首席技師、技術能手為主體的領軍層級高端技能人才100名，面向杭州重點領域的骨干層級技師、高級技師和部分緊缺工種高級工2000名，高級工以上基礎層級高技能人才3.5萬名。 |
（五）支持企業創新產品的應用。定期發布杭產品首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄，完善相關政策，支持企業創新產品的首臺套示范應用，實施首臺（套）重大技術裝備保險補償機制。加大對區、縣（市）制造業創新發展的支持力度，鼓勵各地建立創新產業平臺，完善考核、激勵機制和利益分配機制。
（六）營造良好的市場環境。深化商事制度改革，簡化工商注冊、股權轉讓等手續，全面實行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度。打造“一網式”政策平臺，提高政策透明度和知曉率，開展線上線下政策服務互動，加快各項政策的落實。完善產業準入政策，加強對強制性標準實施的監督、檢查和執法。嚴厲打擊制售假冒偽劣及不正當競爭行為，為企業創造良好的生產經營環境。
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