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中美科技戰(zhàn)：開始而非結(jié)束
經(jīng)歷了一波三折的刺激劇情，劉鶴兩次訪美，中美貿(mào)易戰(zhàn)最終握手言和，避免了兩敗俱傷。
此次貿(mào)易戰(zhàn)最大的插曲就是中興通訊事件。這一事件看似偶然，其實(shí)折射出了老美的真實(shí)心態(tài)：遏制中國科技。
科技是美國的看家寶，當(dāng)然不喜歡被人取代，這種心態(tài)可謂“人之常情”。但另一方面，中國除了擁抱科技革命之外別無選擇：這不是為了挑戰(zhàn)美國，而是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。由此，沖突似乎不可避免。
眼下，第四次產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)起云涌，這是決定中國能否超越美國的歷史性機(jī)遇。可以說，中美在科技領(lǐng)域的沖突剛剛開始。
對(duì)中國而言，挑戰(zhàn)在于：既要發(fā)展自己的核心科技，又要避免被美國抓住“把柄”制造麻煩。
在這樣的背景下，重新思考“中國制造 2025 ”是很有必要的。
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歐美眼中的“中國制造 2025 ”
我們先看看老外眼中的“中國制造 2025 ”是什么一幅景象：
• 美國學(xué)者 Adam Segal 提出一個(gè)問題“為什么人人憎恨‘中國制造 2025 ’”？他說：中國 2017 年 5 月出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》在《 301 調(diào)查報(bào)告》中被提到 13 次，“逆差”只出現(xiàn)了一次，而 “中國制造 2025 ”則出現(xiàn)高達(dá) 116 次。顯然，這才是它瞄準(zhǔn)中國的最主要目標(biāo)。
• 2017 年 11 月美國國會(huì)提交了名為《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案（ 2017 ）》的法案，以拓寬 Cfius 的審查范圍。法案的起草人之一、共和黨眾議員 Robert Pittenger 聲稱，法案用意之一就是針對(duì)“中國制造2025 ”，“我們要確保美國科技保持領(lǐng)先，不要讓外國政府通過任何渠道取得這些技術(shù)”。
可見，《中國制造 2025 》在事實(shí)上已經(jīng)成為激發(fā)貿(mào)易沖突的重要導(dǎo)火線。
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老外憂從何來？
近年來，中國企業(yè)對(duì)美國高科技領(lǐng)域的大量投資引發(fā)美方憂慮。
2013－2016 年，中國平均每年在美國高科技及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資約為 90 億美元。美國 301 調(diào)查報(bào)告稱：在高端技術(shù)制造業(yè)方面，美國在全球所占份額為 29％ ，中國緊隨其后占 27％ 。
當(dāng)然，美國無法直接否定中國發(fā)展科技的權(quán)利，只能選擇“政府干預(yù)”這個(gè)問題作為焦點(diǎn)。
2015 年 5 月 19 日，《中國制造2025 》正式發(fā)布，其要點(diǎn)是：
• 五大工程：制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的工程、強(qiáng)化基礎(chǔ)的工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。
• 十個(gè)領(lǐng)域：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等。
• 《中國制造 2025 》采用了創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展 4 大類共 12 項(xiàng)指標(biāo)。
• 試點(diǎn)示范城市為落實(shí)“中國制造2025 ”的舉措之一。
• 工信部決定組織實(shí)施 2016 年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)(中國制造 2025 )重點(diǎn)項(xiàng)目，主要支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)及設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問題解決方案兩個(gè)方面共 18 個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。
旋即，這一報(bào)告在西方引起墻裂反響。美國 301 調(diào)查報(bào)告抱怨道：
• 中國對(duì)外直接投資受到非市場(chǎng)因素的驅(qū)動(dòng)，這些因素來源于中國政府廣泛的干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。
• 中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面存在四項(xiàng)損害美國利益的行為：美國企業(yè)在投資中國時(shí)，為取得相關(guān)執(zhí)照被要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)；部分美國企業(yè)對(duì)華投資時(shí)，先受到投資限制，接著被要求向中國同行轉(zhuǎn)讓技術(shù)；美國先進(jìn)技術(shù)和擁有大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)近來受到系統(tǒng)性并購；中國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的盜竊行為。
美商務(wù)部長(zhǎng)羅斯 5 月出席全美記者俱樂部活動(dòng)時(shí)發(fā)表演講喊話：
我們歡迎合法競(jìng)爭(zhēng)，但不能容忍基于大規(guī)模政府補(bǔ)貼和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)。中國資助其企業(yè)的方式有大約 100 種，甚至在不需要增長(zhǎng)的情況下仍促進(jìn)無利可圖的工廠持續(xù)擴(kuò)張。
針對(duì)《中國制造 2025 》，美國商會(huì)更是發(fā)布了報(bào)告《建立在本土保護(hù)上的全球野心》，其觀點(diǎn)在題目中表達(dá)的淋漓盡致。
如果說美國的擔(dān)憂是“修昔底德陷阱”，那么歐盟的顧慮則更加值得我們重視。
中國歐盟商會(huì)研究報(bào)告《中國制造 2025 ：產(chǎn)業(yè)政策對(duì)弈市場(chǎng)力量》指出：
• 由中國多個(gè)部門聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施的這一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略容易導(dǎo)致與其國際貿(mào)易伙伴之間產(chǎn)生緊張局勢(shì)，尤其是補(bǔ)貼、對(duì)低效的國企持續(xù)支持、對(duì)外國企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等手段不利于市場(chǎng)運(yùn)作。
• 位于柏林的德國墨卡托中國研究中心( MERICS ) 推出了《中國制造 2025：高科技霸權(quán)的崛起和對(duì)工業(yè)企業(yè)的影響》，對(duì)中國制訂“指標(biāo)”的辦法表達(dá)了不滿，“到 2025 年，70% 的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，80 種標(biāo)志性先進(jìn)工藝得到推廣應(yīng)用，部分達(dá)到國際領(lǐng)先水平。”墨卡托認(rèn)為，中國政府正在通過內(nèi)部或者半官方文件，來引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主化目標(biāo)，從而避免公開違反 WTO 規(guī)則。
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實(shí)施與問題
《中國制造 2025 》初心是良好的，但效果的確值得思考。
從國際上看，針對(duì)中國企業(yè)對(duì)外投資的敵意急劇升溫：
• 2016 年 9 月，TCL 欲以 5000 萬美元收購美國 Novatel Wireless 旗下MIFI（智能移動(dòng)熱點(diǎn)設(shè)備及移動(dòng)寬帶）業(yè)務(wù)，申報(bào)兩次后均未通過。
• 2016 年 11 月，中資（福建宏芯投資基金）收購德國半導(dǎo)體設(shè)備制造廠愛思強(qiáng)的計(jì)劃被美國否決。
• 2016 年，美的對(duì) KUKA 機(jī)器人的收購，震動(dòng)了德國朝野上下，引發(fā)德國民意反彈。
• 2017 年 9 月，美國財(cái)政部官員聲稱特朗普下達(dá)行政指令，叫停私募股權(quán)基金（ Canyon Bridge Fund Partners ）收購美國芯片制造商 Lattice 的交易。其華裔高管 2018 年 4 月被紐約法庭定罪。
• 2018 年 4 月，中興通訊被封殺。
從美國 301 報(bào)告和美國高級(jí)官員的言論來看，《中國制造 2025 》加大了貿(mào)易沖突的風(fēng)險(xiǎn)。英國《金融時(shí)報(bào)》分析稱：
• 特朗普政府曾多次在國家安全戰(zhàn)略( National Security Strategy )報(bào)告和其他文件中設(shè)想，崛起的中國將成為美國的經(jīng)濟(jì)對(duì)手，由于中國計(jì)劃在 10 個(gè)關(guān)鍵行業(yè)獲得全球領(lǐng)導(dǎo)地位的《中國制造 2025 》政策，美國將與中國進(jìn)入一場(chǎng)生死存亡的創(chuàng)新大戰(zhàn)。特朗普利用這種觀點(diǎn)證明其威脅對(duì)高達(dá) 1500 億美元的中國進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅的做法是合理的。
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評(píng)估與反思
對(duì)于中國制造業(yè)升級(jí)的必要性毋庸置疑，特別是面對(duì)第四次產(chǎn)業(yè)革命的歷史性機(jī)遇。根據(jù)國際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，中國大陸企業(yè)人均工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)量為每萬名雇員 49 臺(tái)，其自動(dòng)化程度遠(yuǎn)低于 69 臺(tái)的世界平均水平：韓國531臺(tái)，德國 301 臺(tái)，瑞典 212 臺(tái)，丹麥 188 臺(tái)。工信部表示：
實(shí)施《中國制造 2025 》，建設(shè)世界制造強(qiáng)國，是吸取錯(cuò)失前兩次工業(yè)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇。
但好的初衷卻沒有導(dǎo)致好的結(jié)果。特別是博弈戰(zhàn)略的角度看，我們沒有汲取《孫子兵法》的智慧：“故善攻者，敵不知其所守；善守者，敵不知其所攻”。一流的兵法，應(yīng)該虛虛實(shí)實(shí)，讓敵人搞不清除我們真實(shí)的意圖。我們?cè)揭嫘陌l(fā)展科技，越是需要低調(diào)潛行。
筆者認(rèn)為，《中國制造 2025 》仍舊帶有“指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”的思維色彩，對(duì)當(dāng)前國際政經(jīng)格局缺乏敏感度，有諸多值得重思之處：
• 技術(shù)升級(jí)是國家發(fā)展的必然，但在當(dāng)前國際局勢(shì)下，最佳策略是“只做不說”。
• 國家提倡“中國制造 2025 ”固然可以起到引導(dǎo)市場(chǎng)、激發(fā)熱情的效果，但更易激發(fā)歐美國家的敵意和危機(jī)感。
• 雖然中央強(qiáng)調(diào)《中國制造 2025 》是“市場(chǎng)主導(dǎo)”，但在中國的現(xiàn)實(shí)國情下，很容易演變成地方政府的“補(bǔ)貼”和“扶持”。
• 地方政府設(shè)定的數(shù)字目標(biāo)，在“技術(shù)取代”和“補(bǔ)貼路徑”方面的行為都容易在貿(mào)易戰(zhàn)中授人以柄。
• 理論和實(shí)踐都表明，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼、扶持，效果事與愿違，不僅浪費(fèi)錢，還會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)扭曲，破壞企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。
給定當(dāng)前的貿(mào)易緊張格局，筆者建議：
• 逐步淡化《中國制造 2025 》。
• 中央發(fā)文明確各級(jí)政府不得進(jìn)行與《中國制造 2025 》相關(guān)的特定企業(yè)補(bǔ)貼，確保“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”。
• 提高政策透明度，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。
• 歡迎中國歐美商會(huì)對(duì)《中國制造 2025 》實(shí)施中的公平性進(jìn)行監(jiān)督。
這樣既可以緩解貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，又可以確保“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”的改革方向，這才是引領(lǐng)中國走向科技強(qiáng)國的合理路線。
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